Die Whistleblower-Gesetzgebung soll diejenigen schützen, die Verstöße gegen nationale oder EU-Gesetze melden, von denen sie Kenntnis erlangt haben und die einer bestimmten Behörde zuzuschreiben sind. Zu diesem Zweck verpflichtet das Gesetzesdekret 24/2023 Arbeitgeber, die Wirksamkeit des Schutzes von Arbeitnehmern und Dritten zu gewährleisten.

Wer ist für die Berichtsverwaltung zuständig?
Artikel 4 Absatz 5 des Gesetzesdekrets 24/2023 legt fest, dass öffentliche Einrichtungen, die einen Beauftragten für Korruptionsprävention und Transparenz (RPCT) ernennen müssen, diesem die Verwaltung des internen Meldekanals übertragen müssen. In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass gemäß der Resolution 430/2016 der ANAC Folgendes gilt: „Angesichts der dezentralen Struktur des Schulsystems und der Beziehungen zwischen Schulen und Ministeriumsverwaltung erscheint es angemessen, den Leiter des regionalen Schulamts oder, in Regionen, in denen ein solcher Koordinator erforderlich ist, den regionalen Koordinator als RPC zu benennen. Aufgrund des besonders großen territorialen Zuständigkeitsbereichs fungieren die regionalen Leiter als Ansprechpartner des RPC.“ Daher obliegt im schulischen Bereich die Verwaltung des internen Meldekanals dem RPCT, d. h. dem zuständigen USR.

Was passiert, wenn ich direkt an die Schule schreibe?
Gemäß Artikel 4 Absatz 6 des Gesetzesdekrets 24/2023 ist ein interner Bericht, der an eine andere Stelle als die zuständige Datenschutzbehörde (z. B. die Schule) gerichtet ist, innerhalb von sieben Tagen nach Eingang an die zuständige Stelle weiterzuleiten. Die meldende Stelle ist unverzüglich über die Weiterleitung zu informieren. Aus diesem Grund wird die Schule, unter Berücksichtigung der Pflicht zur direkten Meldung an die im jeweiligen USR genannte Datenschutzbehörde, sicherstellen, dass der Bericht innerhalb der gesetzlich vorgeschriebenen Fristen und auf dem vorgeschriebenen Weg an die zuständige Stelle weitergeleitet wird, sofern sich die meldende Stelle schriftlich an diese Schule wendet.

Was kann gemeldet werden?
Verhaltensweisen, Handlungen oder Unterlassungen, die dem öffentlichen Interesse oder der Integrität der Regierung schaden und Folgendes umfassen:

• Verwaltungs-, Buchhaltungs-, Zivil- oder Strafdelikte;
• Straftaten, die in den Geltungsbereich von EU- oder nationalen Gesetzen fallen und sich auf die folgenden Bereiche beziehen: öffentliche Auftragsvergabe; Finanzdienstleistungen, Produkte und Märkte sowie Prävention von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung; Produktsicherheit und Compliance; Transportsicherheit; Umweltschutz; Strahlenschutz und nukleare Sicherheit; Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit sowie Tiergesundheit und Tierschutz; Gesundheitswesen; Verbraucherschutz; Schutz der Privatsphäre und Schutz personenbezogener Daten sowie Sicherheit von Netzwerken und Informationssystemen;
• Handlungen oder Unterlassungen, die den finanziellen Interessen der Union schaden;
• Handlungen oder Unterlassungen im Zusammenhang mit dem Binnenmarkt;
• Handlungen oder Verhaltensweisen, die dem Ziel oder Zweck der in Rechtsakten der Union festgelegten Bestimmungen zuwiderlaufen.

Welche Meldewege gibt es?
Es wurden mehrere Meldekanäle eingerichtet, die gemäß den unten aufgeführten Regeln aufgerufen werden können.

• intern (im zuständigen regionalen Schulamt)
• extern (ANAC)
• öffentliche Bekanntgabe
• Beschwerde bei den Justizbehörden

Wie wählt man den richtigen Meldekanal aus?
Im Rahmen meiner Prioritätensetzung verweisen wir auf die Nutzung des internen Kanals, können nur bei Erhalt bestimmter Bedingungen eine öffentliche Genehmigung oder eine öffentliche Offenlegung vornehmen.

• 1. Reporter können den externen Kanal nutzen und somit ANAC Bericht erstatten, wenn:
  • Die obligatorische Aktivierung des internen Meldekanals ist nicht vorgesehen, oder dieser ist, selbst wenn er obligatorisch ist, nicht aktiv oder entspricht, selbst wenn er aktiviert ist, nicht den gesetzlichen Anforderungen.
  • Die meldende Person hat bereits eine interne Meldung erstattet, die jedoch nicht weiterverfolgt wurde.
  • Die meldende Person hat begründeten Anlass zu der Annahme, dass eine interne Meldung nicht effektiv weiterverfolgt würde oder dass die Meldung selbst zu einem Risiko von Vergeltungsmaßnahmen führen könnte.
  • Die meldende Person hat hinreichenden Grund zu der Annahme, dass der Verstoß eine unmittelbare oder offenkundige Gefahr für das öffentliche Interesse darstellen könnte.
• 2. Hinweisgeber dürfen eine öffentliche Bekanntmachung direkt vornehmen, wenn:
  • Die meldende Person hat zuvor eine interne und externe Meldung erstattet oder direkt eine externe Meldung erstattet, und es wurde innerhalb der festgelegten Fristen keine Rückmeldung zu den zur Weiterverfolgung der Meldungen vorgesehenen oder ergriffenen Maßnahmen gegeben;
  • Die segnalante Person hatte den Grund, den Ritus zu zelebrieren, weil der Verstoß eine unmittelbar bevorstehende Gefahr darstellen oder für das öffentliche Interesse verschwinden könnte;
  • Die meldende Person hat begründeten Anlass zu der Annahme, dass die externe Meldung das Risiko von Vergeltungsmaßnahmen birgt oder aufgrund der besonderen Umstände des Einzelfalls nicht effektiv weiterverfolgt werden kann, beispielsweise wenn Beweismittel verborgen oder vernichtet werden oder wenn eine begründete Befürchtung besteht, dass die Person, die die Meldung erhalten hat, mit dem Täter der Rechtsverletzung zusammenarbeitet oder selbst an der Rechtsverletzung beteiligt ist.

Wie wird die Vertraulichkeit des Hinweisgebers geschützt?

• Der/Die Melder/in kann sich entscheiden, nicht anonym zu bleiben. In diesem Fall darf die Identität des/der Melders/in nur denjenigen Personen mitgeteilt werden, die für den Empfang und die Weiterverfolgung der Meldungen zuständig sind.
• Der Schutz betrifft nicht nur den Namen des Hinweisgebers, sondern auch alle Elemente des Berichts, aus denen sich die Identifizierung des Hinweisgebers auch nur indirekt ableiten lässt.
• Der Bericht ist vom Zugang zu Verwaltungsdokumenten und dem Recht auf allgemeinen bürgerlichen Zugang ausgeschlossen.
• Der Schutz der Vertraulichkeit erstreckt sich auf die Identität der beteiligten Personen und der im Bericht genannten Personen bis zum Abschluss des auf der Grundlage des Berichts eingeleiteten Verfahrens, und zwar unter Einhaltung der gleichen Garantien, die zugunsten der meldenden Person gelten.

Was versteht man unter Vergeltung?
Jedes Verhalten, jede Handlung oder Unterlassung, auch wenn sie nur versucht oder angedroht wird, die als Folge der Meldung, der Beschwerde bei den Justiz- oder Rechnungsprüfungsbehörden oder der öffentlichen Bekanntgabe erfolgt und die dem Meldenden oder dem Beschwerdeführer direkt oder indirekt einen ungerechtfertigten Schaden zufügt oder zufügen kann, gilt als ungerechtfertigter Schaden.

Einige Beispiele für Vergeltungsverhalten?

• Entlassung, Suspendierung oder gleichwertige Maßnahmen
• Degradierung oder Nichtbeförderung
• Änderung der Aufgaben, Änderung des Arbeitsplatzes, Gehaltskürzung, Änderung der Arbeitszeiten
• die Aussetzung des Trainings oder jegliche Einschränkung des Zugangs dazu
• negative Leistungsbeurteilungen oder negative Referenzen
• die Verhängung disziplinarischer Maßnahmen oder anderer Sanktionen, einschließlich finanzieller Sanktionen
• Nötigung, Einschüchterung, Belästigung oder Ausgrenzung

Auf wen erstreckt sich der Schutz?
Der Schutz gilt auch für:

• an den Vermittler (eine natürliche Person, die den Hinweisgeber im Meldeprozess unterstützt und im selben Arbeitskontext tätig ist)
• an Personen, die im selben Arbeitsumfeld wie die meldende Person, die Person, die eine Beschwerde eingereicht hat, oder die Person, die eine öffentliche Erklärung abgegeben hat, stehen und mit denen eine stabile emotionale oder verwandtschaftliche Bindung bis zum vierten Grad besteht.
• an Arbeitskollegen der meldenden Person oder der Person, die eine Beschwerde eingereicht oder eine öffentliche Mitteilung gemacht hat, die im gleichen Arbeitsumfeld wie die meldende Person tätig sind und eine gewohnheitsmäßige und fortlaufende Beziehung zu dieser Person haben.
• an Unternehmen, die sich im Eigentum der meldepflichtigen Person befinden oder für die die meldepflichtige Person arbeitet, sowie an Unternehmen, die im gleichen Arbeitskontext wie die vorgenannte Person tätig sind.